兰州三毛集团公司深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案
为认真贯彻落实《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号文）和习近平总书记等中央领导在党的群众路线教育实践活动工作会上的重要讲话精神，按照中央、省委和省政府国资委党委的统一部署和要求，根据《省委办公厅关于印发
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，全面落实省第十二次党代会、十二届六次全委扩大会议，以及全省党的群众路线教育实践活动第二批部署会议精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以“正风肃纪、凝心聚力、二次创业”为主题，以“分解任务、签订责任、绩效考核”为抓手，以“出城入园、项目建设、转型升级”为载体，以公司领导班子及成员和中层以上党员管理人员为重点，以贯彻落实中央八项规定、省委“双十条”规定和公司《改进工作作风、厉行勤俭节约十项规定》为切入点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风（以下简称“四风”），着力解决影响和制约公司改革发展、群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持与职工群众的血肉联系，为推进公司转型升级发展提供坚强保证。
二、目标任务
按照中央和省委关于开展党的群众路线教育实践活动的指导思想、目标要求和方法步骤，坚持主题不变、镜头不换、程序不减，全面落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除，教育引导公司党员管理人员进一步树立群众观点，弘扬优良作风，解决“四风”问题，使党员管理人员思想进一步提高、作风进一步转变、与职工的关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实，切实加快推进公司转型升级发展。要按照改进工作作风、提高工作效能、加速产业升级、促进多元发展的活动要求，坚持将教育实践活动与推动改革发展相结合，与企业保增长、增效益相结合，与开展主业升级、管理提升、强化基础相结合，以力争三年内实现“两个翻番”（即企业经营规模和职工收入在现有基础上实现翻番）为总目标，以搞好“两个建设”、强化“四个意识”为重点任务，扎实推进作风转变，弘扬“爱岗、敬业、奉献、进取”的三毛精神，确保完成生产经营管理和项目开发建设任务。“两个建设”，即领导班子建设和基层组织建设：一要努力把领导班子建设成为政治素质好、团结协作好、用人导向好、作风形象好、科学发展实绩好的“五好”班子；二要大力加强学习型、服务型、创新型党组织建设，充分发挥党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用。“四种意识”，即领导班子一要强化改革创新、求真务实意识，二要强化规范行权、科学民主意识，三要强化忠诚敬业、为民奉献意识，四要强化艰苦奋斗、勤俭办企意识。
三、方法步骤
根据省政府国资委党委统一部署，公司党的群众路线教育实践活动在两级公司党委和各党支部全体党员中开展，邀请中层以上非党员的管理人员参加，从2月中旬开始至9月结束，集中教育时间一般不少于3个月。公司领导班子带头开展、先行示范，各党支部和各单位、部门结合实际，着重抓好以下3个环节的工作。
（一）学习教育、听取意见（2月中旬至3月下旬）
重点抓好学习宣传和思想教育、深入生产经营一线开展调查研究，广泛听取职工群众意见，明确宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的要求和标准。
1.召开会议动员部署，抓好思想发动。公司成立党的群众路线教育实践活动领导小组及办公室，制定教育实践活动实施方案，于2月13日召开动员大会，启动教育实践活动。动员会后，要对公司领导班子和党员管理人员作风方面情况进行民主评议，民主评议内容主要是，对公司领导班子及成员作风方面情况的总体评价、公司领导班子及成员在“四风”方面存在的突出问题、对搞好党的群众路线教育实践活动的意见建议等，民主评议表由省委第16督导组回收汇总。各党支部和各单位、部门要召开党员职工大会，传达学习中央、省委、省政府国资委和公司动员大会精神，把思想统一到省委、省政府国资委党委和公司党委的要求上来。
2.组织专题学习，深化思想认识。坚持正面教育，把深入学习贯穿始终，结合实际创新学习方法，丰富学习内容，切实增强学习的针对性和实效性。坚持集体学习和个人自学相结合，个人自学重在拓展知识面，通过通读原著，系统掌握马克思主义群众路线的基本理论、观点和方法；集体学习重在深化认识，通过研讨交流，攻克难点，融会贯通。集中学习时间不少于1周，主要学习中国特色社会主义理论体系、党章、党的光辉历史和优良传统，学习党的十八大、十八届三中全会和省第十二次党代会、十二届六次全委扩大会议精神，学习习近平总书记一系列重要讲话精神和中央领导关于党的群众观点、群众路线的重要讲话以及省委领导有关讲话精神。要坚持把精学读本与多种形式学习相结合，以精学读本为主，组织党员管理人员原原本本学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等学习材料，结合实际学习《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》及党务公开、厂务公开、民主管理等制度文件，学习公司党委2014年度工作要点及公司2014年度生产经营计划，深刻领会精神实质，增强贯彻落实群众路线的自觉性。要到基层去、在实践中学，带着问题学，联系实际学，深入思考学，真正提高认识，触及灵魂，确保学习取得实效。要弘扬优良作风，广泛开展革命传统教育和甘肃精神教育，激发干事创业的激情，强化宗旨意识，转变工作作风。要丰富学习形式，以中心组理论学习为主导，采取个人自学、集体学习交流、研讨必读书目、收看视频、专家授课等形式，精心组织全体党员参与学习教育，重点抓好党员管理人员的学习教育。对离退休党员、流动党员和驻外销售机构党员，采取组织学习会和寄送学习材料等方式，做到学习教育全覆盖。每个党员管理人员都要围绕作风建设这个聚焦点，紧密联系岗位实际撰写一篇学习心得体会。
3.开展研讨交流，营造学习氛围。组织党员管理人员以“正风肃纪、凝心聚力、二次创业”为主题，围绕搞好“两个建设”、强化“四种意识”、保障“三大目标”重点目标任务，分层次开展专题研讨和心得交流，一是以支部为单位组织党员管理人员开展学习交流和讨论。二是组织党委中心组开展专题研讨。三是组织召开中层以上党员管理人员研讨交流会。通过分批次组织学习成果交流，形成相互学习、相互促进、共同提高的浓厚氛围。
4.深入调查研究，广泛征求意见。坚持开门搞活动，把听取职工群众意见贯穿始终，采取深入基层调研、采取发放征求意见表、设置征求意见箱、召开座谈会、开设热线电话、在办公网络设立领导信箱等灵活多样的方式，多渠道、多形式、多层次，面对面、背靠背、心交心，广泛征求职工群众的意见。同时，要注意听取公司客户、服务对象、项目施工单位、上级和行业主管部门等公司外部人员的意见建议。要充分运用第一批教育实践活动听取意见的成果，重视来信、来访的意见。公司领导班子要带头征求意见和梳理查摆问题，领导班子成员要与所有中层管理人员、职工代表“一对一”个别谈话，重点围绕科学民主决策、依法依规办事、公平公正处事、勤政廉洁履职以及改革发展、改善民生等方面的问题征求意见建议。中层管理人员要结合工作实际，深入各单位、部门开展“一对一”谈话，重点围绕工作作风、履职能力、执行效率、公正清廉等方面征求意见建议。普通党员在党支部的组织下，采取自己找、领导点和职工帮相结合的方式，围绕岗位职责、工作质量、服务职工、职业道德等方面征求职工意见。开展“转变作风、提升管理”调研活动，公司主要领导开展蹲点调研，中层以上党员管理人员都要深入生产一线和职工群众，广泛开展调查研究。对征求到的意见建议，要按照班子和个人分门别类进行整理，及时呈送省委第16督导组。督导组综合其他方式征求到的意见建议，一并原汁原味反馈给班子和个人。
（二）查摆问题、开展批评（3月下旬至4月中旬）
围绕为民务实清廉的要求和开好专题民主生活会、组织生活会这一重点，认真查摆“四风”方面存在的问题及“庸懒散拖”问题，进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评和自我批评，既要解决实际问题，更要解决思想问题。
１.开展对照检查。公司领导班子成员及党员管理人员根据征求到的意见建议，按照中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及省委“双十条规定”和公司党委的具体要求，通过群众提、自己找、上级点、相互帮，扎实开展“对照理论理想查党性修养和宗旨意识，对照党章党纪查政治纪律和作风建设，对照民生民心查维护权益和服务群众，对照先辈先进查精神境界和德才修养，对照职责目标查工作思路和工作绩效”活动，重点查摆“四风”方面存在的突出问题。在形式主义方面，重点查摆公司是否存在运转方式行政化，以会议贯彻会议，以文件落实文件；领导班子成员不深入开展调查研究，忙于应付、疲于应酬，固步自封、墨守成规，流于形式。在官僚主义方面，重点查摆公司是否存在民主管理监督不够，领导班子成员主观决断，违规决策，听不进意见，党务、厂务公开不充分，群众观点淡薄，关心职工群众疾苦、维护职工权益不够，事业心和责任心不强，慵懒散拖、执行不力。在享乐主义方面，重点查摆领导班子成员是否存在贪图享受，精神萎靡，怕担责任，推诿扯皮，改革创新动力不足，不思进取。在奢靡之风方面，重点查摆领导班子成员是否存在职务消费超标，办公用品高端化，浪费严重。通过进行深入的党性分析和自我剖析，把问题查实找准，把存在问题的原因分析透彻。
２.撰写对照检查材料。在开展对照检查的基础上，公司领导班子成员和党员管理人员亲自撰写对照检查材料。公司主要负责人要亲自主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见，班子成员和中层管理人员要自己动手撰写个人对照检查材料。对照检查材料一般包括四个方面的内容：作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，重点放在后三个方面。材料中要列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明。对照检查材料既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾和问题，讲真话，讲实话；要认真思考、正面回应职工群众所提意见，提出的整改措施和办法要实在、具体、便于实施。公司党委书记要审阅班子成员的对照检查材料，并在民主生活会议召开之前，将对照检查材料送省委第16督导组审阅，督导组要审阅领导班子及班子成员的对照检查材料。
３.召开专题民主生活会。公司党委要研究制定专项方案，拟于4月下旬组织召开一次高质量的专题民主生活会，时间不少于1天。会前，党委要充分听取职工群众意见，班子主要负责人与班子成员、班子成员之间、班子成员与分管部门（单位）负责人之间要普遍开展谈心，为开展批评与自我批评奠定基础。要注意听取督导组的意见建议，沟通思想认识，相互提醒帮助，增进了解团结，为专题民主生活会和组织生活会做好准备工作。会上，班子主要负责人要带头开展批评和自我批评；班子成员既要开展深刻的自我批评，也要开展诚恳的相互批评，既要直面问题、揭短亮丑，又要实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，达到“团结—批评—团结”的目的。省委第16督导组将全程参与领导班子专题民主生活会。各党支部要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施和办法。党员管理人员要以普通党员身份参加组织生活会。
4.通报反馈情况。民主生活会后，公司党委根据督导组反馈情况，形成领导班子民主生活会通报材料，经督导组审阅后召开会议进行通报。通报会后，公司党委形成民主生活会专项报告，经督导组审定后报省政府国资委系统企业教育实践活动领导小组办公室，同时按程序上报省政府国资委纪委。
（三）整改落实，建章立制（4月中旬至9月）
重点抓好制定和落实整改方案、集中解决突出问题、完善体制机制，确保活动取得实效。
１.制定整改方案。领导班子和党员管理人员针对职工群众提出的意见建议、自己查找的缺点不足、督导组反馈的有关情况，紧紧围绕改进作风的要求，研究制定整改方案和整改措施，明确任务书、时间表和责任人，报督导组审阅把关。整改工作实行“一把手”负责制，切实做到及时整改、逐项落实。建立整改台帐，层层落实整改责任，将整改任务按工作分工和部门职责分解到分管领导和有关单位、部门。实行开门整改，向职工作出整改承诺，及时公布整改情况，请职工评价和监督。整改任务书、时间表和整改结果要向群众公示。
２.解决突出问题。坚持即知即改、边学边改、边查边改、边整边改，从活动一开始，就要认真解决影响公司经营发展和职工群众反映的突出问题，着力解决好“四风”表现问题、思想认识问题、精神懈怠问题、信心不足问题和“庸懒散拖”问题。要全面落实中央确定的专项整治任务，对文山会海，公款消费，多占办公用房，“三公”经费开支，违反程序和规定乱决策、侵害职工利益行为等问题，采取有效措施，一项一项整治，以重点突破推动作风整体好转。整改工作要结合公司实际，当下能解决的问题，要马上解决；一时解决不了的问题，要向职工群众说明情况，积极创造条件加以解决；对于一些深层次问题，要注意从源头上加以解决。
３.坚决正风肃纪。紧扣为民务实清廉要求，按照整改方案的部署，坚决整治庸懒散拖等问题，坚决查处不正之风。在反对形式主义方面，着力改进学风文风会风，集中治理文山会海，认真清理各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件。在反对官僚主义方面，扎实推进效能监察活动，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下问题，专项治理消极应付、不作为、乱作为，以及侵害公司和职工群众利益的问题。在反对享乐主义方面，专项检查领导班子成员落实职务消费规定的情况，进一步规范公务接待，认真清退违规占用的住房、办公用房。在反对奢靡之风方面，继续清理“小金库”着力控制“三公”经费支出，坚决制止铺张浪费行为，严禁用公款吃喝，严禁以各种名义用公款相互宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。要坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对存在一般性作风问题的党员管理人员进行教育提醒、促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的管理人员进行组织调整；对问题严重的进行查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育或组织处理。
４.提高群众工作能力。领导班子成员要注重深入基层，摸清情况、摸清底数，克服走马观花、蜻蜓点水，提高调查研究、掌握实情能力；注重倾听职工意见、集中职工智慧，克服情况不明、个人独断，提高科学决策、民主决策能力；注重直面困难，克服避重就轻、回避矛盾，提高解决问题、化解矛盾能力；注重顺应职工意愿、回应职工呼声，克服盲目指挥、强迫命令，提高宣传职工群众、组织职工群众能力。
５.健全完善制度。要认真梳理贯彻群众路线方面的制度机制，注重总结在加强和改进作风建设方面的好经验、好做法，对于实践检验行之有效的，长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善；对公司和职工需要但还未建立的，要抓紧研究建立健全。要进一步完善党员管理人员直接联系职工群众制度和畅通职工群众诉求反映渠道制度，建立健全公司治理机制、党员管理人员作风状况考核评价机制、厉行勤俭节约制度，修订完善公务接待管理规定、职务消费管理办法和公务用车配备使用管理办法，完善因公出国（境）管理规定，规范会议、培训、活动经费等管理办法，推动改进工作作风常态化长效化。
６.总结评议。经省委第16督导组批准后，适时召开教育实践活动总结大会，对教育实践活动进行全面总结，并对领导班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议。之后，要抓好整改落实，完善相关制度，巩固扩大教育实践活动成果。
四、工作要求
要严格按照中央、省委和省政府国资委党委的部署要求，坚持高标准、严要求，用好的作风组织开展党的群众路线教育实践活动。要加强领导，统筹安排、精心组织，坚持正面教育为主原则，把领导带头贯穿始终，把问题导向贯穿始终，把开门搞活动贯穿始终，把分类指导贯穿始终，把上下联动贯穿始终，把从严要求贯穿始终，力戒形式主义，着力解决实际问题，紧扣为民务实清廉主题，做到“不虚”、“不空”、“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。
1.加强领导，落实责任。为切实开展好教育实践活动，公司成立以阮英同志为组长，许忠运、张建国、蒋永昌同志为副组长，班子其他成员为成员的教育实践活动领导小组，组织领导公司教育实践活动。领导小组下设办公室，负责教育实践活动具体工作，蒋永昌同志任办公室主任、梁西山同志任办公室副主任。办公室设综合组、宣传组两个工作组，负责日常工作。各党支部和各单位、部门是抓好本单位、部门教育实践活动的责任主体，党政负责同志要认真履行第一责任人的职责，务必要高度重视，认真负责，把教育实践活动抓实抓好。公司领导班子成员要加强对联系点和分管单位、部门教育实践活动的领导和指导，切实履行抓班子带队伍的职责。
2.结合实际，统筹推进。各党支部和各单位、部门要注重从工作实际出发，把教育实践活动与生产经营中心工作紧密联系起来，不断丰富活动内涵，创新活动载体，增强教育实践活动的针对性和实效性。把教育实践活动作为推进公司转型升级发展的重要推力，在强化“三个结合”的基础上，切实解决“四风”表现问题，把党员管理人员和广大职工在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为推动公司转型升级发展的强大动力，既要把“规定动作”做到位，又要结合自身实际，灵活安排各个环节的工作，在解决问题上下功夫，紧紧围绕出城入园项目建设重点工作，积极推进主业搬迁升级改造及配套设施建设和主业搬迁前后的生产经营、玉门街商铺招商引资、原生产区土地开发建设等工作，做到多措并举强化基础管理，创新发展增加效益，确保“自选动作”有特色、有创新、有成效，使教育实践活动和生产经营工作两手抓、两不误、两促进，以教育实践活动的新成效开创公司转型升级发展新局面，树立领导班子及成员的新形象。
3.精心组织，加强指导。建立党员管理人员联系点制度，公司党员管理人员分别建立自己的联系点，全程指导各单位、部门教育实践活动的开展，努力把联系点变成示范点，发挥好示范带动作用。各单位要精心组织，深刻领会活动精神，积极推动确保教育实践活动取得良好成效。公司活动领导小组办公室及各工作小组，要加强对各党支部教育实践活动的检查指导，注重发挥典型示范作用，确保规定动作做到位，自选动作做扎实，力戒形式主义，不走过场。
4.注重宣传，营造氛围。要充分利用《甘肃国资》等新闻媒体和公司“派神之声”报纸、网站、宣传栏、黑板报、电子显示屏等媒介和宣传阵地，开设教育实践活动专栏，及时宣传公司教育实践活动的安排部署、工作进展、典型事迹和实际成效，总结推广好经验、好做法。要发挥典型示范作用，加强警示教育，示范引导广大党员管理人员学先进、转作风、树形象。要多形式、多层次、全方位宣传活动开展情况，为推动教育实践活动深入开展营造良好舆论氛围，积极引导广大党员管理人员职工把思想和行动统一到公司中心工作上来，进一步激发广大职工干事创业的进取精神，凝聚强大的发展能量。
